關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉精神進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》的通知
溫州通業(yè)建設(shè)工程有限公司文件
溫通建[2010]第149號
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實
〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉精神
進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》的通知
各分公司、工程處、項目部（工地）、機關(guān)各部（室）：
現(xiàn)將溫州礬礦安全生產(chǎn)委員會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉精神進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行，扎實有效地推進(jìn)我公司安全生產(chǎn)工作。
主題詞：安全生產(chǎn) 非煤礦山 意見 轉(zhuǎn)發(fā) 通知
國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹
落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)
工作的通知》精神進(jìn)一步加強非煤礦山
安全生產(chǎn)工作的實施意見
安委辦〔2010〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會各有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求和工作目標(biāo)
1.堅決貫徹《通知》精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和決策部署，以有效遏制非煤礦山重特大事故的發(fā)生和繼續(xù)降低事故總量為目標(biāo)，以深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”為抓手，進(jìn)一步完善措施，突出預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，大力推進(jìn)打非治違、整頓關(guān)閉、資源整合、技術(shù)進(jìn)步、強基固本等各項工作，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，力爭到2013年底，大中型金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平、所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，露天礦山（不含型材礦）全部采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)和裝備，金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）全部安裝使用監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，三等以上尾礦庫全部安裝全過程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)，礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度得到全面落實。通過努力，力爭到2013年底，使非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在1000人以內(nèi)，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、全面加強非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理
2.健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)要建立健全以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，要健全完善安全目標(biāo)管理、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、安全例會、安全檢查、安全教育培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)管理、機電設(shè)備管理、勞動管理、安全費用提取與使用、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全技術(shù)措施審批、勞動防護(hù)用品管理、職業(yè)危害預(yù)防、生產(chǎn)安全事故報告和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)獎懲、安全生產(chǎn)檔案管理等制度，以及各類安全技術(shù)規(guī)程等。
3.建立健全企業(yè)安全管理機構(gòu)。非煤礦山企業(yè)要設(shè)立專門安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員。地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場不少于1人，每班必須確保有專（兼）職安全員在崗。大中型企業(yè)要配備安全總監(jiān)和副總監(jiān)。
4.建立并嚴(yán)格落實地下礦山礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。地下礦山企業(yè)要建立健全礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，并與工人同時下井、同時升井。下井帶班礦領(lǐng)導(dǎo)要把保證安全生產(chǎn)作為首要責(zé)任，切實掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)情況，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為，發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的重大隱患時，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)必須立即組織停產(chǎn)、撤人。
5.加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。非煤礦山企業(yè)要設(shè)立技術(shù)總負(fù)責(zé)人，并明確技術(shù)總負(fù)責(zé)人在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，對礦山生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)總責(zé)。與此同時，要設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu)，配備采礦、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。地下礦山還必須配備通風(fēng)等專業(yè)技術(shù)人員。沒有條件配備專業(yè)技術(shù)人員的礦山，必須聘請專業(yè)技術(shù)人員或委托評價、咨詢、技術(shù)服務(wù)等中介機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。要嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，及時繪制礦山相關(guān)實測圖紙，圖紙要與實際相符。企業(yè)技術(shù)總負(fù)責(zé)人每月要組織召開一次技術(shù)分析會議，特殊情況下要隨時召開，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。地下礦山企業(yè)每年要對采掘、提升、運輸、通風(fēng)、防排水、供配電等系統(tǒng)進(jìn)行一次安全可靠性評估。因不解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題而產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究責(zé)任。
6.切實加強企業(yè)安全專業(yè)管理。地下礦山要采取有力措施，不斷加強通風(fēng)、提升、爆破、頂板、空區(qū)、地壓、機電設(shè)備和探排水等專業(yè)管理；露天礦山要不斷加強高陡邊坡、排土場監(jiān)測監(jiān)控；尾礦庫要不斷加強壩體穩(wěn)定性、筑壩和排洪設(shè)施監(jiān)測管理；石油開采企業(yè)要不斷加強“三高”（高含硫、高產(chǎn)量、高壓力）氣田井控、含硫油氣田硫化氫監(jiān)控、海洋石油防臺風(fēng)（風(fēng)暴潮）工作。
7.切實加強企業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。非煤礦山企業(yè)要落實現(xiàn)場安全檢查的內(nèi)容、范圍、頻次、方法，制定現(xiàn)場檢查表，落實責(zé)任單位和責(zé)任人。要嚴(yán)格檢查處置各系統(tǒng)、各部位、各作業(yè)地點存在的各種問題，嚴(yán)格查處“三違”和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等行為。要鼓勵職工監(jiān)督舉報各種違規(guī)和違章行為，對舉報者給予獎勵。
8.及時排查治理安全生產(chǎn)隱患。非煤礦山企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）的規(guī)定，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全檢查。對查出的各類隱患要進(jìn)行登記，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案五落實。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。隱患整改結(jié)束后，由企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人組織驗收。對隱患整改不力造成生產(chǎn)安全事故的，要依法從重追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
非煤礦山企業(yè)存在重大安全生產(chǎn)隱患（分類見附件1）的，要立即停止生產(chǎn)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施隱患治理方案，同時向縣級以上安全監(jiān)管部門備案。縣級以上安全監(jiān)管部門在3個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次（含2次）以上存在同一重大安全生產(chǎn)隱患且未停產(chǎn)整改的非煤礦山企業(yè)，要從重處罰，性質(zhì)嚴(yán)重的，要提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。
9.強化企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)。非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。嚴(yán)格執(zhí)行全員安全教育培訓(xùn)制度，對新上崗的從業(yè)人員要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行強制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無證上崗導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法予以關(guān)閉。
10.加強對外包施工隊伍的安全管理。從事非煤礦山采掘施工的外包施工單位必須具備礦山工程施工資質(zhì)并取得安全生產(chǎn)許可證。非煤礦山企業(yè)要與外包施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確非煤礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，外包施工單位對承接工程負(fù)直接安全生產(chǎn)責(zé)任。外包施工單位施工前，要向承接工程所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案，否則不得開工。營業(yè)性爆破作業(yè)單位從事礦山工程爆破作業(yè)的，必須按照礦山采掘施工單位的條件取得非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
11.加強企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大中型露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫要在2011年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級；2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。在規(guī)定時間內(nèi)未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級的，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，提請縣級以上地方政府依法予以關(guān)閉。
12.加強企業(yè)班組安全管理。非煤礦山企業(yè)要把班組安全管理作為安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。要健全班組安全管理制度，落實班組安全生產(chǎn)責(zé)任，設(shè)立班組安全員，建立班組安全生產(chǎn)臺賬，開展經(jīng)常性的班組安全活動，提高班組預(yù)防和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。
三、全面加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
13.強制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。適合采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)和裝備的露天礦山，要在2011年底前全部采用以上技術(shù)和裝備，因特殊原因不能采用的，要形成書面報告報縣級以上安全監(jiān)管部門備案；地下礦山要安裝使用監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；三等以上尾礦庫要安裝全過程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)；海上石油開采企業(yè)要對出海人員配備動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，并在3年內(nèi)完成。逾期未達(dá)到以上要求的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。要大力推廣應(yīng)用地壓和采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)（工藝）裝備。要利用“金安”工程，積極推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立綜合的安全生產(chǎn)管理信息平臺，建設(shè)數(shù)字化礦山示范工程，提高企業(yè)安全防范水平。
14.加大企業(yè)安全投入和安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)力度。非煤礦山要按照有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，加大安全投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。大中型非煤礦山企業(yè)要依托大專院校、科研院所等單位開展安全監(jiān)測監(jiān)控、安全保護(hù)、個體防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等科技研發(fā)，促進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。
15.加快企業(yè)專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)步伐。非煤礦山企業(yè)要建立健全人才培養(yǎng)和激勵機制，加強與高等院校、職業(yè)學(xué)校的合作，通過合作辦校、對口單招、訂單式培養(yǎng)等方式，加大對采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全管理等非煤礦山相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，加快對非煤礦山專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的培養(yǎng)。同時，要鼓勵和扶持技術(shù)骨干在相關(guān)安全技術(shù)裝備等方面的開發(fā)研究。對在非煤礦山安全科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣中表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵。
16.加強非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。要依托大型礦山企業(yè)和專業(yè)救援力量，建立省、市級區(qū)域性非煤礦山應(yīng)急救援基地或骨干隊伍。所有非煤礦山企業(yè)都要建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資；無能力建立的，要與周邊區(qū)域性應(yīng)急救援基地或骨干隊伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。要健全完善非煤礦山各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，尤其要根據(jù)本企業(yè)實際情況和安全生產(chǎn)特點，在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制包括邊坡滑坡（垮塌）、水災(zāi)、火災(zāi)、中毒窒息、墜罐（跑車）、爆炸、地表塌陷（冒頂）、尾礦庫垮壩、井噴失控、硫化氫中毒事故等專項應(yīng)急預(yù)案，并加強應(yīng)急演練。要加強應(yīng)急裝備建設(shè)，為專兼職救援隊伍配備必要的救援裝備，尤其是處置重特大復(fù)雜事故的先進(jìn)、特種裝備和個體防護(hù)裝備，以提高事故應(yīng)急處置和個人防護(hù)能力。
17.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。非煤礦山企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，加強與駐地安全監(jiān)管、氣象、國土資源管理等部門的聯(lián)系，及時主動了解掌握當(dāng)?shù)匮辞?、地質(zhì)災(zāi)害等影響情況，按規(guī)定要求定期進(jìn)行安全風(fēng)險分析及隱患排查治理，搞好重大危險源監(jiān)控，超前做好災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。出現(xiàn)事故征兆的，要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實預(yù)防和應(yīng)急處置措施。事故可能波及周邊居民時，預(yù)警信息必須第一時間報告當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門。
四、全面加強非煤礦山安全監(jiān)管工作
18.嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。各級安全監(jiān)管部門要探索建立打擊非煤礦山非法違法行為聯(lián)席會議制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、群眾參與支持的打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為工作體制機制。要會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為（具體情形見附件2）。對抗拒安全執(zhí)法的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)從重處罰；對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，要提請地方政府依法予以取締關(guān)閉。
19.建立健全重大隱患治理掛牌督辦制度。要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（安委〔2010〕2號）的規(guī)定，省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門對非煤礦山重大安全生產(chǎn)隱患治理實施掛牌督辦、公告制度。
20.切實加強非煤礦山建設(shè)項目安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”審查制度。安全設(shè)施與主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批、不得開工建設(shè)；未做到同時施工的責(zé)令停止施工；未同時投入使用的不得竣工驗收、不得生產(chǎn)、不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格落實勘察、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)單位存在違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
21.嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目建設(shè)周期管理。非煤礦山建設(shè)項目要按照初步設(shè)計確定的建設(shè)工期施工，在建設(shè)工期內(nèi)未按期完工的，要向負(fù)責(zé)安全設(shè)施設(shè)計審查批復(fù)的安全監(jiān)管部門報告，在延長期限內(nèi)仍不能完成施工、存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)違法行為的，由安全監(jiān)管部門提請地方政府依法予以關(guān)閉。實行試生產(chǎn)（運行）備案制度。建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)安全監(jiān)管部門組織竣工驗收通過的，不得投入生產(chǎn)。在竣工驗收前確需試生產(chǎn)（運行）的，建設(shè)單位必須組織單項工程驗收合格，并制定試生產(chǎn)（運行）方案及應(yīng)急預(yù)案，報負(fù)責(zé)“三同時”審批的安全監(jiān)管部門備案后，才能進(jìn)行試生產(chǎn)（運行）。試生產(chǎn)（運行）期限原則上不得超過6個月，需要延長試生產(chǎn)（運行）期限的，要向安全監(jiān)管部門提出申請，說明情況，但延長期限不能超過3個月。建設(shè)單位要在試生產(chǎn)（運行）結(jié)束前1個月內(nèi)向安全監(jiān)管部門提出安全設(shè)施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格并申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可投入正式生產(chǎn)運行。
22.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。各省級安全監(jiān)管部門要根據(jù)本地實際，抓緊制定與國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相配套的地方安全標(biāo)準(zhǔn)。把符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求作為非煤礦山企業(yè)準(zhǔn)入的必備前置條件，實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度；要會同有關(guān)部門制定本地區(qū)金屬非金屬礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限政策，對達(dá)不到要求的堅決不予批準(zhǔn)。同時，要會同國土資源部門共同審查非煤礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并進(jìn)行安全條件論證，從源頭上把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉取締。對降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
23.提高非煤礦山安全準(zhǔn)入門檻。有關(guān)部門對以下新建非煤礦山建設(shè)項目一律不予批準(zhǔn)：（1）低于國家或本地區(qū)規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模的；（2）金屬非金屬礦山開采年限小于3年的；（3）相鄰露天礦山開采范圍之間的最小安全距離小于
24.強化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管。按照有關(guān)規(guī)定，縣級以上安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理（其中，中央企業(yè)所屬非煤礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)管由市級以上安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）。任何礦山企業(yè)不得以任何理由阻礙安全監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
25.加強對專項資金使用情況的監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)有關(guān)非煤礦山企業(yè)切實做好中央財政支持的尾礦庫治理專項資金的使用，落實地方和企業(yè)配套資金。同時，要取得同級政府的支持，探索建立非煤礦山安全生產(chǎn)專項資金，對改善安全監(jiān)管裝備、關(guān)閉小礦山、推行尾礦處理技術(shù)和采空區(qū)及地壓監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)、大型采空區(qū)和塌陷區(qū)治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等給予資金支持。
26.加強對非煤礦山安全生產(chǎn)費用提取使用的監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，制定非煤礦山安全生產(chǎn)費用提取使用辦法，加強對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取及使用的監(jiān)督檢查，研究提高非煤礦山安全生產(chǎn)費用提取的下限標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理制度，確保企業(yè)在稅前足額提取安全生產(chǎn)費用，改善非煤礦山安全生產(chǎn)條件。
27.加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的政策引導(dǎo)。各級安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門，研究制定促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)研究和裝備發(fā)展研發(fā)的政策，鼓勵引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)聯(lián)合大專院校、科研院所積極爭取國家重點科技攻關(guān)計劃、國家自然科學(xué)基金、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、國家創(chuàng)新基金等對非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)研究和裝備發(fā)展研發(fā)的支持；鼓勵引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)自主研發(fā)或與科研機構(gòu)合作開發(fā)先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和礦用產(chǎn)品；組織實施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡監(jiān)測監(jiān)控、尾礦庫在線監(jiān)測、防硫化氫中毒等安全生產(chǎn)科技示范工程，以點帶面，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)加快提升安全技術(shù)裝備水平。
28.進(jìn)一步加強非煤礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)。要強化非煤礦山安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步加強基層安全監(jiān)管力量，并努力提高其履職能力。與此同時，要加強非煤礦山安全監(jiān)管裝備建設(shè)，為非煤礦山安全監(jiān)管機構(gòu)配備必需的監(jiān)管監(jiān)測手段和辦公設(shè)備等，以滿足監(jiān)管工作需要。
29.加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，在充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用的同時，加強監(jiān)管，以保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。各安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、檢測檢驗等服務(wù)性機構(gòu)要積極開展非煤礦山技術(shù)服務(wù)，并規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。各專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、檢測檢驗、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對違法違規(guī)、弄虛作假的服務(wù)機構(gòu)，各級安全監(jiān)管部門要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的責(zé)任，并降低或撤銷相關(guān)資質(zhì)。
五、加快推進(jìn)非煤礦山產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
30.推進(jìn)安全發(fā)展。各級安全監(jiān)管部門要探索建立由工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門參加的溝通合作機制，研究制定本地區(qū)非煤礦山產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)總體規(guī)劃之中。非煤礦山企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位，把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中。
31.強制淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。金屬非金屬礦山要強制淘汰以下技術(shù)、工藝和設(shè)備：
（1）露天礦山：擴壺爆破，使用爆破方式進(jìn)行二次破碎，人工裝載礦巖，沒有捕塵裝置的干式鑿巖，雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆。
（2）地下礦山：橫撐支柱采礦法，局部通風(fēng)機非阻燃風(fēng)筒，主要井巷木支護(hù)，主提升設(shè)備使用帶式制動器，凸輪式防墜保險裝置，非阻燃電纜和帶式輸送機，非礦用局部通風(fēng)機，空場法開采人工裝載礦巖。
各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)實際，會同有關(guān)部門研究制定本地區(qū)淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備目錄，限定淘汰時間。對存在使用落后工藝和技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。
32.積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。各級安全監(jiān)管部門要配合國土資源等有關(guān)部門將一個礦體多個開采主體、礦山開采范圍及規(guī)模小、相鄰礦山開采相互影響安全生產(chǎn)的列入本地區(qū)資源整合范圍。對于已列入整合范圍的重點礦區(qū)和礦山，要積極引導(dǎo)安全管理基礎(chǔ)好、注重安全投入的優(yōu)勢企業(yè)參與整合。
33.強化對整合礦山和礦區(qū)的安全監(jiān)管工作。要堅持“一個礦體原則上只能有一個開采主體”的原則，促使整合后的金屬非金屬礦山達(dá)到提高集約化水平和安全保障條件的目的。對于決定實施整合的礦山，要嚴(yán)格程序，按照“先關(guān)閉、后整合”的原則，依法注銷其非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。對于整合后的礦山，要督促其重新履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)。要加強監(jiān)管，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間非法組織生產(chǎn)。要把推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作與非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、整頓關(guān)閉工作統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)，加大對逃避整合、借整合之名非法開采行為的打擊力度。
34.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組步伐。各級安全監(jiān)管部門要配合有關(guān)部門充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大重組力度，推動非煤礦山企業(yè)組建大集團(tuán)、大公司，提高礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平，提高非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
六、嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究
35.嚴(yán)格落實安全目標(biāo)考核。要將非煤礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)、非煤礦山安全投入、大型采空區(qū)和塌陷區(qū)治理、尾礦庫治理等納入安全目標(biāo)考核內(nèi)容，并建立激勵約束機制，加快推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。
36.研究制定安全生產(chǎn)激勵政策。各級安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門研究制定轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)激勵政策，對達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低等級，連續(xù)3年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，且沒有發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門定期向社會公告，建議有關(guān)部門在新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款、延期換證等方面給予政策優(yōu)惠。
37.加大安全績效考核力度。要研究制定國有控股礦山企業(yè)安全績效考核辦法，把每起生產(chǎn)安全事故直接與崗位工人、各級管理者的收入和職務(wù)升降掛鉤，推動落實企業(yè)全員、全過程、全方位安全管理。對非公有制非煤礦山企業(yè)也要研究相應(yīng)的考核與獎懲措施。
38.嚴(yán)格追究事故責(zé)任。要按照《通知》要求和有關(guān)規(guī)定，加大對事故礦山企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任追究力度和對事故企業(yè)的處罰力度，對打擊非法違法生產(chǎn)不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
39.建立事故查處督辦制度。要按照有關(guān)規(guī)定，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。對瞞報事故按照提高一個事故等級進(jìn)行調(diào)查處理。
2.非煤礦山非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為情形.doc
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一○年
